参战军，其贷款还被用于安福国会庞大的贿选开支。
同年9月，北洋政府与日本交换了关于向日本借款的公文，作为借款的交换条件之一，又交换了关于山东问题的换文，其主要内容为：
胶济铁路沿线之日本国军队，除济南留一部队外，全部均调集于青岛。
关于胶济铁路沿线的警备：日军撤走，由日本人指挥的巡警队代替。
胶济铁路将由中日两国合办经营。
北洋政府在换文中，对日本的提议“欣然同意”，驻日公使章宗祥向日本政府亲递换文。在第一次世界大战中中国对德宣战，与日本同为战胜国，但德国在山东的权益不仅没有收回，反而被日本扩大了，这一换文成为巴黎和会上日本强占山东的借口。
何锐本人对于各种国家之间的合作并不抵触，但是段祺瑞这家伙把钱用在贿选，搞他的‘安福系’，何锐就觉得非常扯淡。以段祺瑞的水平，的确不用指望他用这笔钱搞建设。但是段祺瑞用这笔钱来组建军队，它不香么？
只要手里有兵，收买议员的成本会降低很多。段祺瑞偏偏要舍近求远，真的是无能之辈。
想到这里，何锐继续刷刷点点的写下去，写完后浏览一遍，才签了字。
4月19日，何锐的亲笔信送到了段祺瑞面前。段祺瑞打开看了片刻，已经变了脸色。他把信拍在桌上，对幕僚喝道：“把何锐上次写的信拿过来！”
幕僚不知道何锐又怎么得罪了段祺瑞，不过何锐此时已经是大人物，有专门的位置存放他的信件。很快，信就送到了段祺瑞面前。
段祺瑞仔细看着，终于恍然大悟。何锐的上一封信是由陆征祥送来的，段祺瑞当时还没完全读懂。此时结合了何锐最新的信件，段祺瑞才明白过来。一时气的站起身，背着手在花厅里来回走动。
幕僚铺开两封信快速浏览，这才明白段祺瑞为何如此气愤。不过幕僚一年多来，每天都要读《东北日报》，潜移默化之中也有了些感悟，便小心的上前劝道：“总长，卑职以为何锐所说的民间崛起，未必是对总长不敬。他所说的或许是真的。”
“什么真的假的！”段祺瑞怒道：“若是按何锐所说，国家养这些学生读书，他们不思报效就罢了，还会闹事。难道我真的要信何锐所说，煽动学生闹事的人竟然没起到主要作用？”
幕僚不敢吭声，也不愿吭声。就他所见，何锐是花了笔墨讲述前现代国家与现代国家的区别。现代国