什长、村长则由乡游徼选拔，主要是选取各胡人之中的亲汉者、忠厚者担任。
不求他们有什么能力，只求他们顺服和听话。
而乡游徼则由忠勇军、楼烦军中的老兵出任，主要就是负责管理全乡胡人。
组织他们劳作、照料牲畜、提炼奶酪，并掌握分配食物、物资，奖惩大权。
一乡下辖一百个家庭(邑落)，人口五百左右。
实施统一的军事化管理和集体劳作。
遂宁当局按照人口，配给给每一个乡牛五十头、马匹一百匹、羊五百头。
按照屯垦团的制度，这些牲畜资料，统统属于国有。
但是，牲畜产出的皮毛、鲜奶、幼崽则归属于乡集体。
所有人都需要投入劳动之中，乡游徼、村长、什长、甲长层层管理和监督，并按照各自的劳动勤奋程度和贡献打分。
十年之后，乡游徼所将撤销军事管理和集体劳动制。
并分配给每个邑落牧场、牲畜、生产工具等。
通过这样的制度，遂宁当局的统治深入到了邑落，渗透到每一个胡人身边。
而所有胡人，都需要努力工作。
他们生产所出，按照屯垦团的分配原则。
一半归属他们本身，作为他们的食物、维持费用以及其他物资的购买费用。
另外一半则分作三分，一份上缴国库，一份上缴遂宁当局，作为驻军的军费和物资配给，最后一份作为乡各级官吏的俸禄。
这个制度是如此可怕和高效。
不过半年，就将整个遂宁的胡人拧成了一条绳子。
并且实实在在的改变了居住于此的每一个胡人的生活，它让胡人能够吃饱肚子，让胡人的孩子可以健康成长，让胡人的父母能够安度晚年，更使得胡人们对朝廷与天子充满感激。
更夸张的是——随着这个制度逐渐产生效力和利益，遂宁驻军对于中国的补给依赖不断降低。
到现在，遂宁当局已经可以初步自给自足了！
分配给胡人的二十多万头各类牲畜，现在每日产出的奶酪、羊毛，便足以维持遂宁本地的官府和两千多驻军的需求！
遂宁当局现在甚至已经计划在明年，从各乡之中抽调一批年轻力壮，善于骑射的男子，组成遂宁民兵。
这样，很可能数年之后，遂宁本身就具备了对外作战之力。