要外朝文官衙门，分别以部、院、寺、监四种称呼命名。
以前有六部、五寺、三监、三院，高宗时增加了军器监，江湖人称十八罗汉。总而言之，部是管事的，院是看热闹的，寺是办事的，监是打杂的。
这些衙门里，最核心的六部是固化的，吏户礼兵刑工的分工上溯起来可以追到周礼，所以是万年不变，不可能增加到七部八部。
太常寺、光禄寺等五寺这些名字也都有来历，有据可依有史可考，可以删减，但也不好随意增加史书上没有的名字。
所以想要新建衙门的，只有在院和监两种相对比较灵活的类别上打主意。但院和监又有所不同，院的地位比较清高，监的地位比较卑下。
一看就知道，言官大本营都察院、未来宰辅养望之地翰林院那是什么衙门，穷酸书生聚集的国子监、作用只有算命的钦天监、豢养禽兽和种菜的上林苑监又是什么衙门？
所以李大人奏疏上请求建“文宣院”而不是“文宣监”，才会让内阁诸公感到刺眼，带院字的衙门是那么好开的吗？而且院和监还有点区别是，监一般由六部之一管着，李佑想建一个院字为名的衙门，是打算读力于世不服管教么？
在票拟时，内阁并没有同意李佑的奏疏，直接拟为“朝议之”。意思就是对李佑的开价先不否决也不通过，要在朝议上讨价还价。
转眼就到下次朝会曰，大朝结束后在文华殿朝议政务，李佑奉命上殿参加。景和天子安居宝座，百官拜过后开始议事。
旁边太监却先将李佑的奏疏读了一遍，主要内容是：其一，将国子监办报厅从国子监分离出去，更名为文宣院，为正五品衙门。内设院使、院判等官员，并设立办报厅、检阅厅、司务厅等若干衙署。
其二，文宣院主要职责是两项，一是筹办朝廷官报，二是督查报行，谨防妖言惑众。
其三，继续以真理报为朝廷官报。大学士及九卿各有专栏，来文必刊；三品以上及翰林、科道来文经过选编后刊登；三品以下除非特例，非经院使特批一般不发。
殿中群臣心中暗暗感叹，李佑真能折腾也真敢折腾，至于能否成功，看不准，真看不准。此后群臣纷纷陷入沉思，这奏疏字里行间很值得玩味的。
第一个发言的却是礼部白侍郎，“报纸之事，与治国没甚关系，不办也罢，何必多此一举再开新衙？本朝数百年，之前也未曾见有过什么真理报文宣院，此奏疏纯属李大人异想天开，又何须议