忧外患，西夏和辽国虎视眈眈，国内还起义不断，要是现在就搞改革，跟范仲淹一样，把大量官员裁减，造成国内局势更加动荡，那跟自杀没什么区别。
所以他清楚地认知到，很多事情必须缓缓图之，切不能一步到位。先把所有的问题搞清楚，再一步步解决问题。
这就是“发现问题，提出问题，分析问题，解决问题，总结问题”五步工作法，同时也是伟人常说的，先处理主要矛盾，再解决次要矛盾。