游牧民族来去如风，逐水草而居，大帐搬着就能跑，走的是游击流。
以当前大秦科技水准，除非能在草原那片建城池，不然打下来也没用。
建一座还不行，还得建一堆，成体系那种。
不然孤城一座，游牧民族围个一段时间，城池就爆掉了。
天下大体发展，都在按照嬴成蟜设定路线走。
一直走到变法这一块，嬴成蟜卡壳了，他没料到始皇帝不同意。
或许是来了大秦时日太久，连他这个穿越者也把始皇帝看做了先知先觉的神明。
而变数不止一个。
嬴成蟜没想到。
在没有说通始皇帝的情况下，他把大侄子说通了，嬴扶苏要去上郡试点。
上郡，为现陕西榆林。
被称为秦国第一边郡，下辖十九县。
上郡往西北，则是与匈奴接壤的九原，云中。
上郡往西南，则是北地，再往西南，则是与羌氏接壤的陇西。
上郡一地之兵马，起到增援西北，西南两地边军的重大作用，为两地边军提供巨大保障。
一旦匈奴，羌氏势大，边军战败。
九原，云中，陇西等地的秦军可尽数退往上郡修整，伺机夺回失地。
如今长城还未修建完毕，上郡便是秦国西北角的最大屏障。
上郡不失，秦国在西北边境就有纵深可言。
不管是匈奴，还是羌氏，都不能肆无忌惮地在秦国内陆烧杀抢掠。
除非，他们想尝试上郡守军的围剿包抄，想给上郡守军送人头送战功。
当然，哪怕上郡对秦国意义再大。
本质上，这依然是一片苦寒之地。
身为边塞重郡，它的属性决定了它和莺歌燕舞一点边都沾不上。
那里是白雪茫茫，辽阔千里。
呼啸寒风让大秦多少将士染上寒疾，一到阴天下雨双膝剧痛。
前段时间，始皇帝为了培养嬴扶苏威势，为了去除他的迂腐，特意点蒙恬随同其去往上郡锻炼。
而今嬴扶苏自大郑宫出来，脱胎换骨，按理说只需跟在始皇帝身后，学习始皇帝治国便可顺利成为秦二世。
始皇帝，嬴成蟜给他安排的发展路线也没有开疆扩土的任务。
维稳，仁治，收民心即可。